Las normas de la EUDR se endurecen sin reabrir la ley

La UE se prepara para ajustar el alcance de los productos del reglamento sobre deforestación sin reabrir el texto principal

El reglamento insignia de la Unión Europea sobre deforestación —diseñado para garantizar que los productos vendidos en su mercado único no provoquen la pérdida de bosques— está entrando en una nueva fase de aplicación y perfeccionamiento. En lugar de reabrir el texto legislativo principal, las autoridades de la UE tienen previsto ajustar la lista de productos cubiertos por las normas mediante actos delegados y actualizaciones técnicas, una medida que busca agilizar la aplicación al tiempo que preserva la integridad general y los objetivos del reglamento. 

Qué hace el reglamento

El Reglamento de la UE sobre productos libres de deforestación (conocido como EUDR) exige a los operadores que introduzcan determinadas materias primas en el mercado de la UE —o las exporten desde el bloque— que demuestren que dichos productos se fabricaron sin contribuir a la deforestación ni a la degradación forestal después del 31 de diciembre de 2020. Abarca materias primas vinculadas desde hace tiempo a la pérdida de bosques, como el aceite de palma, el ganado vacuno, la soja, el café, el cacao, la madera y el caucho, así como una gama de productos derivados elaborados a partir de esas materias primas. 

Para cumplir con la norma, las empresas deben documentar y evaluar sus cadenas de suministro, demostrar que los productos que manipulan están libres de deforestación y se han producido legalmente de acuerdo con la legislación del país de origen, y presentar una declaración de diligencia debida a través del sistema de información de la UE antes de introducir las mercancías correspondientes en el mercado de la UE. 

La UE está retocando la lista de productos

Los funcionarios han señalado que no reabrirán ni reescribirán sustancialmente el texto legislativo principal del EUDR, incluso cuando el reglamento se acerca a su plena aplicación. En su lugar, planean ajustar el anexo que define qué productos entran en el ámbito de aplicación de las normas. Estos cambios se realizarán a través de actos delegados y reglamentos de ejecución, en lugar de revisar la propia ley, un proceso que requeriría una nueva negociación legislativa. 

Entre las posibles adiciones que se están debatiendo se encuentran productos que actualmente quedan fuera del ámbito de aplicación explícito pero que están vinculados a las materias primas cubiertas, por ejemplo, el jabón que contiene aceite de palma y los productos de café instantáneo. Estos artículos no están sujetos explícitamente al EUDR en su forma actual, pero podrían incluirse mediante estos ajustes técnicos en el anexo. 

La Comisión también ha indicado que otras partes del EUDR, como el sistema de evaluación comparativa de países que clasifica a las naciones según el riesgo de deforestación, no se actualizarán hasta que los reguladores adquieran más experiencia en la aplicación una vez que el reglamento entre oficialmente en vigor. 

Por qué es importante para las empresas

Este avance refleja tanto una postura pragmática por parte de los reguladores de la UE como un reconocimiento matizado de la complejidad de la aplicación.

En primer lugar, al mantener intacto el texto principal, la UE evita reabrir negociaciones políticas que podrían retrasar la plena aplicación o propiciar intentos de diluir los compromisos contra la deforestación. La estabilidad y la seguridad jurídica son prioridades para muchas partes interesadas del sector, que ya han invertido tiempo y recursos en prepararse para el cumplimiento de la norma. 

En segundo lugar, el ajuste de la lista de productos permite que el reglamento responda a las realidades del mercado y a los vacíos legales que surgen solo una vez que las normas comienzan a aplicarse en la práctica. Los bienes derivados —aquellos que contienen materias primas relevantes pero que originalmente no estaban incluidos en el anexo— ahora pueden evaluarse para determinar si merecen una cobertura adicional, lo que ayuda a garantizar que el reglamento abarque los productos que influyen materialmente en la pérdida de bosques tropicales. 

Por último, este enfoque otorga a la Comisión y a los Estados miembros tiempo adicional para desarrollar herramientas prácticas de aplicación, como directrices actualizadas sobre ventas de comercio electrónico, reimportaciones y requisitos de diligencia debida para diferentes niveles de operadores, incluidos los pequeños agricultores y silvicultores. 

Qué deben esperar las empresas

Para las empresas que operan en sectores regulados, ya sea importando, exportando o procesando materias primas sujetas al EUDR, quedan claras varias conclusiones:

La ampliación del alcance es probable, no teórica. La lista de productos del EUDR se puede modificar para incluir productos derivados adicionales sin necesidad de reabrir todo el reglamento. Las empresas que manipulen productos como café procesado o derivados del aceite de palma deben estar preparadas para que las obligaciones de cumplimiento se expandan más allá de las categorías tradicionales de materias primas brutas. 

La experiencia de aplicación dará forma al perfeccionamiento. Los reguladores están pausando deliberadamente las modificaciones importantes de las definiciones principales hasta que la aplicación en el mundo real revele dónde surgen lagunas y ambigüedades. Esto indica que los desafíos operativos identificados durante el período inicial de cumplimiento pueden influir directamente en futuros actos delegados. 

La orientación y las herramientas evolucionarán. Se espera que las aclaraciones técnicas, las actualizaciones del sistema informático y las directrices sobre los procesos de diligencia debida —incluso para el comercio electrónico y los canales de suministro no tradicionales— se implementen como parte del esfuerzo de simplificación para abril de 2026. 

Qué señala esto sobre la estrategia regulatoria

Desde una perspectiva más amplia, el enfoque de la UE muestra una combinación de estabilidad y adaptabilidad. Los reguladores están reforzando el marco principal del EUDR en lugar de reabrir las negociaciones, lo que mantiene el impulso hacia los plazos de aplicación previstos para finales de 2026 para los operadores más grandes; las entidades más pequeñas les seguirán en 2027. Al mismo tiempo, están utilizando poderes delegados para perfeccionar la lista de productos y el régimen de aplicación, una estrategia que equilibra la certidumbre de las normas con la flexibilidad práctica.

Para las partes interesadas que gestionan cadenas de suministro internacionales, esto significa prepararse no solo para cumplir con el grupo actual de materias primas cubiertas, sino también supervisar posibles incorporaciones futuras de productos derivados y procesados. Subraya una tendencia clave en la regulación global: el alcance y la especificidad importan tanto como la ambición general.